В соответствии с п. 4 ст. 15 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию государственной политики в области занятости населения. Одним из главных направлений государственной политики в данном направлении является реализация прав и исполнение обязанностей органами службы занятости.
Из п. 1 ст. 15 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" можно выделить следующие основные обязанности органов службы занятости населения:
1) обеспечивать реализацию федеральных, региональных и других целевых программ содействия занятости населения, выключая программы занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
2) оказывать содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
3) организовывать при необходимости профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан;
4) осуществлять социальные выплаты в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказывать материальную и иную помощь безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании;
5) давать консультации по вопросам применения законодательства о занятости населения.
Данный перечень обязанностей органов службы занятости не является исчерпывающим. Перечисленные обязанности корреспондируют в соответствующим правам граждан, а в ряде случаев и работодателей. Например, обязанности органов службы занятости оказывать содействие в поиске работы корреспондирует право гражданина требовать предоставления подходящей работы, а также право работодателей на подбор необходимых работников.
Помимо Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" деятельность органов службы занятости регламентируется Положением о Департаменте федеральной государственной службы занятости, утвержденным Приказом Минтруда РФ от 30 ноября 2000 года N 274. В нем имеются дополнительные по сравнению с названным Законом обязанности органов службы занятости, к примеру, обязанность осуществлять контроль за исполнением работодателями независимо от их форм собственности законов и других нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию органов службы занятости населения. Возложение дополнительных обязанностей на органы службы занятости путем принятия подзаконных актов не противоречит действующему законодательству. Новые обязанности органов службы занятости корреспондируют дополнительным правам граждан, что соответствует правовым принципам.
Из названных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов службы занятости, можно выделить следующие права этих органов:
1) запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей материалы, необходимые для осуществления своей деятельности;
2) посещать в установленном порядке организации для ознакомления с условиями труда и соответствием уровня организации работы по профессиональной подготовке и переподготовке работающих потребностям рынка труда, принимать участие в работе комиссий, создаваемых в случае массового высвобождения, участвовать в решении других вопросов, относящихся к компетенции органов службы занятости;
3) выступать в качестве учредителей учебных центров;
4) разрабатывать и вносить предложения по вопросам квотирования рабочих мест для лиц, нуждающихся в особой социальной защите;
5) давать заключения о привлечении иностранной рабочей силы;
6) давать заключения по вопросам лицензирования деятельности по содействию занятости населения.
Перечень прав органов службы занятости также не является исчерпывающим. Однако на уровне подзаконных актов органы службы занятости не могут быть наделены дополнительными правами, корреспондирующими обязанностям граждан, поскольку в этом случае происходит ограничение прав и свобод человека и гражданина. Напомним еще раз, что в соответствии со ст. 55 Конституции РФ подобные ограничения могут появляться исключительно в федеральных законах и лишь для достижения перечисленных в этой конституционной норме целей. Тогда как дополнительные права органов службы занятости, корреспондирующие обязанностям работодателей, могут появляться и в подзаконных актах. В связи с изложенным перечень прав органов службы занятости, данный в Законе РФ "О занятости населения в Российской Федерации", не является исчерпывающим, он может быть дополнен на уровне актов органов исполнительной власти правами, корреспондирующими дополнительным обязанностям работодателей. Тогда как перечень прав органов службы занятости, корреспондирующих обязанностям граждан, определен в названном Законе исчерпывающим образом.
Трудоустройство выступает в качестве важнейшего способа содействия занятости и относится к мероприятиям по активной политике занятости.
В научной литературе предлагались различные определения трудоустройства. В позициях ученых отражаются две основные точки зрения в сфере определения трудоустройства: широкое и узкое понимание данного правового явления. Так, существует позиция, согласно которой трудоустройство в широком смысле объединяет все формы трудовой деятельности, не противоречащей законодательству, включая самостоятельное обеспечение себя работой, в том числе индивидуально-трудовую деятельность, предпринимательство и т.п. . Таким образом, анализируемым понятием охватываются как содействие получению возможности трудиться, так и сам процесс осуществления трудовой деятельности (применения труда). Последнее может включать в себя все аспекты реализации трудового правоотношения (работы по трудовому договору), а также работы на основании ряда гражданско-правовых договоров.
Очевидно, что такой подход порождает определенные трудности в понимании правовой природы трудоустройства, поскольку понятие трудоустройства пересекается с понятием формы занятости исходя из перечисленных в Законе о занятости форм.
Нередко к трудоустройству относят все процессы, предшествующие заключению трудового договора, в том числе и так называемый индивидуальный поиск гражданами работы, а организациями - работников требуемой квалификации и специальности. Представляется, что «…в современных условиях в рамках трудового права и для уяснения правовой сущности трудоустройства целесообразно рассматривать данное явление в наиболее узком смысле, относя к нему такие ситуации, когда установлению трудового правоотношения предшествует содействие государственного посреднического органа» . На российском рынке труда возрастает роль и негосударственных организаций, оказывающих услуги по трудовому посредничеству. Однако вопрос о степени охвата трудовым правом общественных отношений с участием последних является в настоящее время спорным.
Таким образом, трудоустройство – своеобразная гарантия права граждан на труд выступает система Государство гарантирует гражданам РФ свободу выбора рода деятельности, в том числе с разными режимами труда; охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или необоснованного отказа в приеме на работу; бесплатное содействие в подборе подходящей работы при посредничестве органов государственной службы занятости. В целях содействия полной занятости населения государство осуществляет правовое регулирование в области занятости и дальнейшее совершенствование законодательства в этой сфере, разрабатывает и реализует федеральные и территориальные программы содействия занятости населения. В этих целях создана Федеральная служба по труду и занятости, которая находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Основная обязанность по организации трудоустройства граждан возложена на территориальные органы занятости населения. В соответствии со ст. 19 Закона о занятости населения деятельность по оказанию гражданам услуг в содействии по трудоустройству осуществляется юридическими лицами на основании лицензий, выдаваемых органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии заключения органов службы занятости.
Отношения по трудоустройству предшествуют трудовым отношениям и являются предметом трудового права. Правоотношения по трудоустройству возникают на основании обращения гражданина с соответствующим заявлением о содействии в устройстве на работу. Названные правоотношения возникают: между органом трудоустройства и гражданином, нуждающимся в трудоустройстве; между органом трудоустройства и работодателем, нуждающимся в подборе кадров; между гражданином и работодателем, к которому он направлен органом трудоустройства для заключения с ним трудового договора.
Законодательство о труде различает следующие две формы трудоустройства граждан:
во-первых, прямое или самостоятельное обращение к работодателю по поводу работы. В настоящей статье эта форма трудоустройства граждан не рассматривается, поскольку она представляет собой непосредственно процедуру приема граждан на работу, чему достаточно большое внимание уделено в предыдущих публикациях журнала;
во-вторых, обращение граждан к посреднику: в государственные органы занятости - территориальные органы Минтруда России по месту жительства либо в негосударственные организации по содействию занятости населения.
Что касается трудоустройства через негосударственные организации, то законодательством на них не возлагаются какие-либо конкретные обязательства по поиску работы обратившимся к ним гражданам. Поэтому действующие в настоящее время на рынке труда всевозможные рекрутские фирмы, оказывая на безвозмездной основе (для ищущих работу, но не для работодателей) либо платные услуги (как для тех, так и для других) по трудоустройству граждан, в том числе и за границей, прежде всего преследуют цели извлечения прибыли. Не оказывая какой-либо материальной поддержки безработным гражданам, они стараются иметь дело только с профессионально подготовленными кадрами и подчас по заданиям или договорам с другими организациями просто "перекупают" квалифицированных работников у других работодателей. Закон подробно не регламентирует работу этих организаций и предъявляет к организациям, занимающимся трудоустройством российских граждан за рубежом, единственное требование: наличие лицензии на соответствующий вид деятельности. При этом данные организации должны быть исключительно российскими. С учетом указанного деятельность этих коммерческих организаций на рынке труда остается за рамками настоящей публикации.
Процесс поиска работы с помощью государственных органов занятости может длиться как годами, так и буквально несколько дней. Все зависит от фактора востребованности на рынке труда знаний и умений (профессиональной подготовки) обратившегося в эти органы гражданина. По свидетельству сотрудников органов занятости, они в настоящее время располагают достаточно большим банком данных о вакантных рабочих местах, и, например, в г. Москве они предлагают в среднем четыре вакансии на одного зарегистрированного безработного, а в других регионах России - в среднем две вакансии. Вместе с тем число обратившихся за помощью в эти органы и официально зарегистрированных в них на 1 ноября 2004 г. не превышает 1 млн. 11 тыс. человек .
Регистрация незанятых граждан в качестве безработных, их перерегистрация и снятие с регистрационного учета в органах занятости осуществляются в соответствии с Законом и Порядком регистрации безработных граждан, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. N 458 (с последующими изменениями и дополнениями).
Правовая организация трудоустройства с участием государственной службы занятости характеризуется существованием особенностей для отдельных категорий субъектов. Последние объединены понятием "особо нуждающиеся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы", их перечень следует из ст. 5 Закона о занятости и включает в себя инвалидов, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, лиц предпенсионного возраста, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и иных.
Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.
Одной из таких повышенных гарантий является квотирование рабочих мест. Квотирование - это установление минимального количества рабочих мест для субъектов, которых работодатель обязан трудоустроить, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанных категорий. Так, квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Законом о защите инвалидов. Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Порядок квотирования уточняется в нормативных правовых актах субъектов РФ. Так, Правительство Москвы Постановлением от 4 марта 2003 г. утвердило Положение о квотировании рабочих мест в г. Москве. Работодатели в месячный срок после государственной регистрации в налоговых органах обязаны встать на учет в государственном учреждении г. Москвы "Центр квотирования рабочих мест". В случае невыполнения или невозможности выполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который производится уплата, перечисляют на счет по учету доходов Фонда квотирования обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах установленной квоты в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в Российской Федерации на день внесения платы .
В России в ст. 21 Закона от 24 ноября 1995 года закреплена императивная норма, устанавливающая для организаций, численность работников в которых составляет более 100 человек, независимо от организационно - правовой формы собственности, квоту для приема на работу инвалидов - не менее 2 и не более 4 процентов от среднесписочной численности работников. Закон позволяет органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливать более высокую квоту для приема на работу инвалидов. Трудоустройство инвалидов в счет установленной квоты производится по направлению территориальных органов службы занятости населения с учетом предложений территориальных органов социальной защиты, а также общественных организаций инвалидов либо с учетом заявлений инвалидов, испытывающих трудности в поиске работы.
«При отказе в приеме на работу в счет квоты инвалид вправе обратиться непосредственно в суд с иском о признании такого отказа незаконным» . Признав действия работодателя незаконными, суд выносит решение, обязывающее его заключить с истцом трудовой договор со дня обращения по поводу поступления на работу с оплатой за все время вынужденного прогула (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 1992 N 16 "О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовых споров"). Важно отметить, что при приеме на работу в счет квоты инвалидов Великой Отечественной войны испытание с целью проверки их соответствия поручаемой работе не устанавливается .
Важно отметить, что уровень квот, установленный в России, значительно ниже, чем во многих странах Европы. Так, в ФРГ каждый работодатель, у которого работает более десяти работников, обязан шесть процентов рабочих мест предоставить инвалидам. Во Франции на предприятиях с такой же численностью три процента персонала должны составлять инвалиды труда и десять процентов - инвалиды войны .
За последние годы во многих субъектах Российской Федерации с целью исполнения Закона от 24 ноября 1995 года были приняты специальные законы или другие нормативно - правовые акты, устанавливающие порядок квотирования рабочих мест и улучшающие положение инвалидов по сравнению с требованиями, предъявляемыми к работодателю данным Законом. Например, в Москве принят комплекс документов, регулирующих вопросы, связанные с квотированием. В статье 5 Закона города Москвы "О квотировании рабочих мест в городе Москве" от 12 ноября 1997 года N 47 (далее - Закон г. Москвы от 12 ноября 1997 года) устанавливается размер квот для организаций в зависимости от их численности:
от 15 до 30 человек - одно рабочее место для инвалида;
от 31 до 100 человек - одно рабочее место на каждые 30 работников;
свыше 100 человек - три процента рабочих мест.
В соответствии с этим Законом квотирование рабочих мест в Москве осуществляется для инвалидов - граждан Российской Федерации и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Москве, имеющих регистрацию по месту жительства и рекомендацию к труду в индивидуальной программе реабилитации (ст. 3).
Трудоустройство инвалидов в счет квот производится работодателями по направлению территориальных служб занятости. В случае невозможности выделения или создания на своем производстве рабочих мест для использования труда инвалидов работодатели должны перечислять на специальный счет плату за каждого нетрудоустроенного в рамках квот инвалида в размере 12-кратного среднего уровня заработной платы, сложившейся в городе Москве на момент введения квотирования. Наряду с этим Закон позволяет работодателям арендовать в счет установленных квот рабочие места в других организациях.
В Калужской области, согласно Закону Калужской области N 300-ОЗ от 31.03.2004 "О регулировании правоотношений в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов на территории Калужской области" организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота в размере 2 процентов от среднесписочной численности работников.
Таким образом, «…на сегодняшний день квотирование является доминирующей формой трудоустройства инвалидов. Однако несмотря на все свои преимущества, система квотирования не позволяет в объеме решить весь комплекс проблем, связанных с социальной реабилитацией инвалидов» .
Кроме того, необходимо учесть тот факт, что размеры обязательных выплат за каждого нетрудоустроенного инвалида значительно превышают затраты организаций, которые формально выполняют требования о квотировании, трудоустраивая инвалидов на минимальную зарплату. Так, в 2001 г. работодатель, принявший инвалида в счет квоты, может ограничиться выплатой ему минимальной заработной платы, что составляет три тысячи рублей в год, а работодатель, вносящий обязательную плату в Москве, должен заплатить за каждого нетрудоустроенного инвалида 16800 рублей в год (1400 рублей в месяц). Таким образом, объемы выплат различаются пятикратно. Было бы целесообразно внести изменения в соответствующие нормативные акты, предусмотрев, что суммы затрат на оплату труда инвалидов не должны быть многократно ниже сумм выплат за нетрудоустроенных инвалидов. Например, можно законодательно закрепить норму, в соответствии с которой обязательная плата за нетрудоустроенного в счет квоты инвалида должна равняться прожиточному минимуму, установленному в субъекте Российской Федерации.
Хочется отметить, что, несмотря на все успехи в области создания современной, соответствующей международным стандартам правовой базы, регулирующей трудоустройство инвалидов в Российской Федерации, обеспечение занятости этой категории лиц продолжает оставаться одной из наиболее острых и болезненных проблем нашей действительности. Таким образом, обеспечение трудоустройства инвалидов требует не только поддержки и понимания со стороны работодателей, но и специальных мер со стороны органов государственной власти.
Законодательством установлены особенности трудоустройства молодежи. Известно, что до определенной поры трудоустройство выпускников учебных заведений гарантировалось государством посредством системы распределения и осуществлялось на плановых началах. Впоследствии была введена контрактная основа трудоустройства выпускников в определенных случаях (Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием", в целях реализации которого Минтруд России и Госкомитет РФ по высшему образованию приняли Постановление от 27 декабря 1995 г. "О типовых контрактах между студентом и учебным заведением высшего (среднего) профессионального образования, студентом и работодателем, заключаемых в рамках целевой контрактной подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием").
В соответствии с указанными нормативными актами, а также заключенными на их основе контрактами студент обязан при условии освоения им образовательной программы заключить по предложению ректора контракт с конкретным работодателем на срок до трех лет. На основании последнего работодатель обязуется принять студента на определенную должность на работу с заключением трудового договора, условия которого также могут быть заранее оговорены при заключении контракта о трудоустройстве. Контрактом предусматривается возмещение затрат в случае отказа студента вступить в трудовое правоотношение с оговоренным работодателем.
Трудоустройство, осуществляемое работодателем
В некоторых случаях роль трудоустраивающего органа выполняет работодатель. «При переходе к рыночной организации экономики Россия столкнулась с проблемой высвобождения работников - массовых увольнений в результате сокращения численности или штата работников» . Так, работодатель обязуется предложить определенную работу увольняемым по данным основаниям, требования к которой содержатся в ТК.
Особые отношения складываются у работодателя и с органами службы занятости при осуществлении им массовых увольнений (нужно отметить, что в настоящее время применительно к таким увольнениям используется понятие массового высвобождения, которое раскрывается в Постановлении Совета Министров РФ от 5 февраля 1993 г. "Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения").
В соответствии с Законом о занятости при принятии решения о ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров с работниками работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий и указать должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.
Особенности трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
Учитывая то, что одним из принципов законодательства о занятости является приоритетное использование национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда, можно говорить о значительной роли государственного вмешательства в процедуру трудоустройства иностранных работников в России и рассматривать соответствующие правила в настоящем разделе пособия.
В последнее время вопросы привлечения иностранной рабочей силы приобрели особую актуальность в связи с усилившимися процессами миграции. Как указывается в Концепции действий на рынке труда, в 1998 - 2001 гг. миграционный прирост составил около 0,1%, в то время как весьма существенным является присутствие на рынке труда нелегальных мигрантов (около 1,5 млн. человек).
Трудоустройство иностранных граждан, а также лиц без гражданства в Российской Федерации характеризуется определенными особенностями. Прежде всего эти особенности устанавливаются Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" (в ред. от 5 октября 2002 г.), которым были заложены основы российского миграционного законодательства. В утвержденном этим Указом Положении установлены порядок и условия выдачи разрешения предприятиям, осуществляющим наем иностранных работников.
В настоящее время вышеуказанные нормативные правовые акты действуют с учетом положений Закона о правовом положении иностранцев, которым определяются условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях.
Работодатели, использующие труд иностранных работников, обязаны получить в установленном порядке разрешение. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.
Указанный порядок не распространяется на некоторые категории иностранных граждан, к числу которых относятся, в частности, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранцы; являющиеся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; являющиеся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации; обучающиеся в России в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющие работы (оказывающие услуги) в течение каникул; приглашенные в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях) и др.
Статья 14 Закона о правовом положении иностранцев устанавливает запреты для иностранных граждан заниматься определенными видами деятельности. Так, иностранный гражданин не имеет права находиться на государственной или муниципальной службе, а также быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ. Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50% акций или долей принадлежит Российской Федерации, устанавливается Правительством РФ.
Квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.
Ряд особенностей этого вида трудоустройства содержится также в международных соглашениях, участником которых является Российская Федерация.
Трудоустройство граждан Российской Федерации за границей
Законом о занятости было впервые закреплено право граждан РФ на профессиональную деятельность за границей. К деятельности по трудоустройству за границей относится посредническая деятельность, включающая в себя оказание гражданам РФ услуг по содействию в поиске оплачиваемой работы у иностранного работодателя за пределами Российской Федерации, получении разрешения на работу в иностранном государстве, заключении трудового договора с иностранным работодателем.
Помимо Закона о занятости правовую основу для трудоустройства за границей составляют межгосударственные соглашения, предусматривающие численность миграционных потоков, их квалификационный состав и иные условия.
Порядок такого трудоустройства регулируется также подзаконными нормативными правовыми актами, посвященными в том числе и лицензированию данного вида деятельности. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 14 июня 2002 г. (в ред. от 3 октября 2002 г.), которым утверждено Положение о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами Российской Федерации (далее - Положение о лицензировании трудоустройства). Данное Положение определяет порядок лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами Российской Федерации, осуществляемой российскими юридическими лицами. В качестве лицензирующего органа выступает Министерство внутренних дел РФ. Лицензии выдаются сроком на пять лет. Положение перечисляет требования и условия, которые должны соблюдаться при осуществлении деятельности по трудоустройству за границей.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
